勉县门窗厂

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1、五线城市都是房子卖白菜价的鹤岗？这个样本里读中国2、【驻村帮扶】让贫困户用安全电、住亮堂房3、中央环保督察：陕西对154名责任人问责 厅级干部26人

五线城市都是房子卖白菜价的鹤岗？这个样本里读中国

户籍松绑，中国城镇化最大障碍消除。在下一个经济周期，没有比城镇化更大的红利了。一些分析文章称，二线城市迎来人口红利，三四线城市人口将加快流失。

按照第一财经2018年相关统计，中国目前有70个三线城市，90个四线城市，129个五线城市。在汹涌澎湃的城镇化浪潮中，它们未来命运会怎样？是人口逐渐流失到周边大城市，一点点空心化吗？

陕西省汉中市，西成高铁节点城市，距离这两年抢人大战的明星城市西安和成都，一个277公里、一个445公里；高铁车程一个1小时13分，一个2小时15分钟。五一期间，齐鲁晚报记者在家乡汉中所闻所见说明，四五线同样充满发展机遇，同样是创业乐土。

在汉中，城镇化浪潮引发的生产方式、生活方式、消费方式、生存态度的变化正在这个五线城市潜滋暗长。目前，中国城镇化率刚过40%，汉中如何抓住城镇化红利？这个周期会持续多长？当房地产引擎逐渐降速，一个深度城镇化的五线城市又该如何谋局，安身立命？

是谁在支撑高达98.2%的房地产投资增速？

汉中在城镇化浪潮中，轮番经历了在其他城市上演的故事：撤县设区、失地农民、土地财政、拆二代、高铁效应、逃离北上广、 返乡民工……

在第一财经的划分中，汉中与被视为收缩型城市样本的伊春、房子卖出白菜价的鹤岗，以及并入济南前的莱芜同属五线城市。

汉中市2区9县行政区划（注：南郑县于2017年撤县划区）

2017年末，汉中市常住人口344.93万人，与山东滨州接近。2018年汉中市人均GDP为42672元，陕西省排第7，与排名山东第16的临沂接近。2019年一季度，汉中市GDP增速8.7%，位列陕西省第一，这个增速接近在山东排第6的德州。

一系列经济数据中，亮瞎全省的是，一季度汉中市房地产开发投资增长达到98.2%！这个数据显示房地产正是这座西北城市的第一引擎。围绕房地产开发以及高铁效应，汉中走上了与伊春、鹤岗、莱芜截然不同的道路。

滴滴旗下的青桔单车显示出的汉中市区骑行范围，一南一北勾勒出一个正在迅速扩张的五线城市的活力半径——

汉江边上绵延5.6公里的湿地公园，成为新的城市中心。2018年，汉中新房均价5000元/平方米，位于南部湿地公园一线房价已破万。这些小区的环境、房型设计不亚于一线城市。2013年，上述江景房才3000元/平方米，刚开发的滨江大道上空无一人，坐拥一线江景的一幢幢高层建筑，正是典型的“鬼城”形象，那时的回迁片区还开满了油菜花，但现在，这些地方填满了人。

2017年底西成高铁开通后，汉中房价快速进入上涨通道，而城市北部崛起汉中最大回迁房片区兴汉新区。一南一北两个新的人口聚集地，构成了这座城市的两个圈层。

汉中产业人口低，汉中籍大学毕业生外流严重。是谁在消化汉中的房地产，支撑了高达98.2%的房地产投资增速？

只有一个答案——城镇化。

当地人最大的期待是拆迁

汉中市下辖2区9县，与拥有9县3区的临沂类似，其中南郑区于2017年撤县设区并入汉中市区，周边几个大县人口均在四五十万左右。

这里唯一的高新技术产业就是航空和军工产业，以陕飞为代表，历史渊源追溯到1970年代中苏交恶后的三线建设。地处秦岭深处的略阳县依仗当地铁矿资源支撑了整个汉中的钢铁产业。但在当前经济周期下，钢铁产业一蹶不振，扎根略阳的第一代产业工人都是1970年前后支援三线来到这个山沟的。这里还属于2008年汶川地震灾区，生态环境脆弱，而钢铁产业导致环境污染严重。当地国有钢厂被民企收购后，有能力的家庭举家迁回上海、大连、西安等地，或者就在汉中市区买房安家。

略阳渐显空心化疲态，这一幕像极了因林业兴废的黑龙江伊春。而从传统产能中释放出来的产业工人，面临几年前济钢工人分流时同样的选择，只不过他们的选择余地很小，当地没有什么产业可以吸纳这些经验丰富的技术工人，他们只能远走他乡，去河北、山东等钢厂打工，或者就近在汉中做小买卖，卖建材，搞装修……成为房地产这个新崛起的产业链大军中的一员。

从2016年开始，汉中全力推进棚户区改造，汉中北部崛起了投资达2000多亿的兴汉新区，其中兴汉新区四大安置项目可容纳2.6万户7万人居住。

7万人是个什么概念？这个数量与2018年城市抢人大战10大赢家之第10位的合肥新增12万人口只差5万。

只不过，这些城市抢的主要是大学毕业生，而兴汉新区吸纳的主要是转为城镇居民的农民。

官方数据显示，截至2018年5月，汉中市共有开发公司376家，汉中市人均住房面积从2010年的21.6平方米增加到39.6平方米。这一年，汉中累计完成房地产开发投资89.4亿元。

当地人的最大期待是拆迁。不过五线城市的拆迁补偿与济南吴家堡16800元/平方米的价码有天壤之别。西成高铁未开通前，拆迁补偿为一平方米2000多元。一幢五层楼的房子，除了能分到2套100多平米房子，还能有200多万货币补贴，村里的送奶工（家养几头奶牛挤奶送奶的）、建筑包工头（能揽些小活儿的）一下成了暴发户……2018年，楼房的拆迁补偿涨到3300元/平方米。

大面积拆迁和棚改导致大量农村人口城镇化。10年前，如果他们离开土地，不去珠三角的流水线又能去哪？但现在，他们有了更多的选择。

农民工去哪儿了？如果家乡有就业机会，谁还会背井离乡

国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》显示，2018年农民工比2017年增加184万，创历史新低；2018年在京津冀和珠三角就业的分别比2017年减少27万人和186万人，而在中部和西部地区就业的农民工比上年分别增加139万和239万。根据国家统计局数据，2018年加入城镇户籍的人口增加了1605万，剔除自然增长人口，至少有超过1200万农村人口实现了农转非。

数据来源于国家统计局

这份报告还显示，就近就业是我国近几年城镇化的一个重要方向。

按照经济学家李迅雷的分析，城镇化大潮下，农民工流向一产、二产比重下降，流向三产比重上升。目前，在第三产业就业的农民工就业人口超过一半，行业从居民服务、公共管理、修理和其他服务，社会保障等领域增速尤其快。

数据来源于国家统计局

在汉中，最新出现的服务行业是房产中介，而膨胀最快的是大型建材市场、高档家居卖场，以及围绕房地产业链的做窗帘的、做铝合金门窗的、卖木地板、搞装修的，做安装的、卖花的……最不济的，夫妻俩凭着一身力气，给新房刷墙、拉沙子，做保洁，也能在北部拆迁安置区买上一套房子。

汉中滨江新区沿街停满了私家车，随着新城区的扩张产生了很多公共服务岗位。

街头补鞋摊、修自行车的无人光顾了，可以在新开发的街区扫大街，当保安，汉中城区面积的迅速膨胀，催生出大量的公共服务岗位，这些岗位虽然只有一千多元的工资，反正有房子，一千多元在汉中也能过得很安逸。

做保洁的小李原本是汉中市武乡镇农民，现在，她在回迁区买了一套商品房。她就职的这家家政公司成立不到四年，主要业务就是从装修公司接精装房保洁的活儿，小李忙得全年基本无休。

原来，小李们的选择是去北上广打工，或者到一二线城市摆个流动摊卖面皮。现在，有房子住，在家门口能找个二三千的活儿，还能照顾老人孩子，也就不愿出门了。

正在汉中花卉市场照看生意的龙少，则是“逃离北上广”中的一员。如今，大城市户籍门槛放开了，但高昂的“教育门槛”挡住了这位在深圳打拼多年外乡人。龙少在深圳开了家小公司，与遍地精英的深圳高收入群体竞争这里的教育资源，龙少还不具备这个实力。

而陕西比之GDP前三名的广东江苏山东，有一个巨大优势，就是“高考红利”。陕西高校数量在全国遥遥领先，像西北工业大学这样的理工名校，山东考生的录取分数比陕西考生要高60多分。在女儿上小学四年级的“关口”，龙少毅然决定全家迁回汉中。

促使龙少用脚投票的另一个重要原因是，回汉中能找到事做。龙少姐姐一家在勉县包了一万亩地做苗圃生意，这两年受益于房地产，苗圃生意非常火爆，龙少的姐夫从一个种花的花农，到做盆景，现在升级搞户外花园设计，夫妻店已经忙得转不动了。龙少回来后就在花卉市场管销售，在深圳开公司练出来的一套本事用到汉中，真是“降维打击”了。

曲美家居的雇员小郭，从父亲在村里开的家庭工厂中走出来，在曲美家居汉中分店当店长，不仅摆脱了污染严重的工作环境，现在她还有机会上北京曲美总部接受家居设计方面的培训，对于这样的深造机会小郭很珍视，现在她的职业规划正在往家居设计师转型。

而代理杭州大牌窗帘的小王，和老公同在居然之家汉中分店开店，老公卖品牌木门，兼干量房的活儿。小两口年纪轻轻就开上了宝马，比起还要靠啃老买房育儿的，或者还靠在传统批发市场摆摊赚加工费的农民工二代，这一对高起点创业的年轻夫妻演绎了迅速积累财富的新一代汉中“小镇青年”的故事。

在五线汉中，你能看到最简单粗暴的人口红利

每天傍晚，在汉中最大的回迁房片区兴汉新城的中心广场，你能见到跟济南芙蓉街夜市一样热闹的人流。新一代城镇居民们跳着广场舞，在马路夜市享受着讨价还价的乐趣。

这样的夜市正是几年前济南市“退路进室”驱逐的低端业态：卖碗碟的、卖水果花卉的、卖家居用品的小摊占据着新划的交通标线的三四车道，反正这些新拓的马路宽敞得很。

这样的热闹让人很怀念在济南已经被治理多次最终被取缔的山师夜市。在山东省会城市济南，这样的夜市有碍市容，造成交通堵塞，但在这个五线城市昏黄的路灯下，它们活得安逸且舒适，这些小摊上的廉价商品，正是这些从农民变成城镇居民的拆迁户购买买生活用品的第一选择，虽然他们不少人口袋里揣着百八十万，但长期以来的消费习惯已经很难改掉了。

但他们的下一代呢？他们的生活方式迅速和城市居民接轨。

从这些安置小区的底商可看出端倪，除了各式餐饮，蔬菜超市，足浴房……这两年在济南快速扩张的水果超市，如今也扎根这个最大的回迁区。

在回迁区新开张的蔬菜超市，虽然没有济南云菜园这样的连锁、直供模式，还是传统超市，新鲜土豆0.9元；豆腐1.5元； 蒜薹1.5元……价位是济南的二分之一到三分之一。

整个街区飘散着火锅味。这是汉中的一大特色，开再多的火锅店都不愁生意，每晚都能坐满人，三五好友坐在街边露天吃着火锅聊着天，就像济南人喝着扎啤吃烧烤。

这与齐鲁晚报记者今年1月在深圳宝安工业区附近的生活街区看到的情况截然相反：这里充斥南北风味餐馆，曾经坐满了来自全国各地的打工者，如今门可罗雀。在机器换人和产业转移的浪潮下，珠三角不再需要大量的农民工了。

而汉中回迁居区的这些惬意食客，现在是不折不扣的“小镇青年”。与一代农民工相比，这些新的城市居民年轻人一点都不喜欢流水线旁边的枯燥工作，一月5000元死工资，还不如送快递送外卖，挣得还多，工作时间自由掌握。

京东大数据研究院日前发布的《五四青年消费洞察报告》，对“一线青年”和三四五线的“小镇青年”做了一个有趣对比。

京东大数据显示，2018年一线青年订单量占比低于小镇青年定单量；从客单价上看，小镇青年也略高于一线青年。从消费偏好上该报告勾画出两种截然不同的生活场景，那就是——你还在北漂时，小镇青年早已买房当奶爸了，挣着二三千工资，不用996，每天麻将火锅，看青春文学、动漫；而一线青年喝着进口啤酒，看进口原版，看金融投资看计算机与互联网的书，还是买不起房。

这样的人生到底该怎么选？

什么叫人口红利？再看看这个细节：在这个拆迁片区的中心广场，安放着三个巨型儿童游乐充气设施，孩子的笑闹声充斥其间。这片区域聚集了汉中市最多的婴儿车、蹒跚学步的孩子。乍从大城市过来，一时间很难适应这种孩子满街跑的场景。去过日本的人，恐怕感触会更深。

人口红利就是如此简单粗暴：只要有人，有大量年轻人，有生育率，就不怕发展不起来。

在离开汉中的前一天，记者遇见50多岁的窗帘安装工老张。这个武乡镇农民两次拒绝分给他的安居房，一直保留着农民身份。老张很享受住在村里，他说，在村里什么都不用花钱；住到城里处处花钱，并且当村民还有“社会福利”——每年村里会有几千块分红。

不过，老张的独子却乐意当城里人，儿子结婚时，他花钱给儿子在汉中买了一套房，儿子成了城市居民，打工挣的钱只够吃饭，孙子上幼儿园还得老张倒贴。

这就是城镇化的另一个问题了，城镇化浪潮中，能留住人，不光是就业机会，还有公共教育、社会福利、公共服务设施等。

在下沉市场，你抓住小镇青年了吗？

邻居的亲戚小江再就业，在兴汉新区开了个民办幼儿园，结果人满为患。回迁区附近的幼儿园，办一个火一个。以此类推：母婴、早教、教育培训……谁能供给这些新的城镇居民？

在汉中，传统的批发市场在衰落，快递公司门头比比皆是，菜鸟驿站、京东快递比邻而居，电商平台在三四五线的下沉力度已到了贴身肉搏的境地。

传统家电卖场在济南门可罗雀，但在汉中，像海尔、海信、格力这样的家电专卖店和京东到家都牢牢占据街道显眼位置。

当然，这里没有星巴克、优衣库，没有希尔顿酒店，没有盒马鲜生，没有CBD区，甚至没有过百米的超高层建筑，但万达广场、巨幕电影这些这些标志性商业综合体和娱乐设施已经在这座五线城市扎根，连良品铺子这样的休闲零食品牌，也在汉中高铁站开了门头。

这些转为汉中人的小镇青年，他们渴望和西安、成都这样的大城市的人一样。在当地买家具，商家最爱送的赠品已经不是钢筋锅和切菜板，而是乳胶枕和户外车载旅行茶具。

不要低估他们的消费能力，也不要被汉中比人均可支配收入在山东垫底的聊城还少了1000元的数据蒙住眼睛，有一个简单的观察切口：看看新拓宽城区马路边停的私家车，就知道他们的消费实力了。小镇青年们舍得花十几万买车，却舍不得花十几万买小区的地下车库，更愿意把车停放在街边。他们开车在路口拐弯不知减速的疯劲儿，充满了新手的张狂，汽车文明离这个正处在城镇化鼎盛期的五线城市还离得很远。

而互联网模式对这座城市打下的最深烙印，不是下沉深耕的阿里和菜鸟，而是共享单车。

短短一年间，共享单车已经替代了当地居民的传统出行工具电动车，满大街全是哈罗单车和青桔单车的身影，并且繁衍到共享电动车，这也挤兑得汉中修自行车的小摊师傅彻底失业。从记者目测的共享单车停车点的密度和数量看，已远远超过济青两地。

但真正的“三四线之王”并不是横扫汉中街区的共享单车，而是碧桂园、恒大这样的品牌地产。一些汉中楼市自媒体公号甚至把碧桂园、恒大誉为汉中城镇化的“拓荒牛”，恒大御景湾甚至“垦荒”到西汉时通西域的张骞老家城固。

今年五一期间，恒大御景湾在城固县城开盘。

不要小瞧这个人口只有54万的城固县，它甚至连七线八线城市都算不上，不知道是不是因为代表了陕西航空产业，同时也代表汉中高新技术产业的中航工业陕西飞机工业（集团）有限公司（简称陕飞）在城固，这个小地方不光有机场，并且还是西成高铁的停靠站。

当投资600多亿的西成高铁为洋县、城固、佛坪、宁强这些小县城留下高铁站点时，其中的“扶贫”味道不言而喻。齐鲁晚报记者返乡期间，洋县群众致电洋县县长的一封信正在网上流传。这个日本国鸟朱鹮的故乡正在举全县之力争取兰福高铁（兰州—福建）过境，这封公开信称，“当年西成高铁规划时就没有城固站，城固县举全县之力，以万般努力争取后成功建站。兰福高铁能否在洋县设站，关乎洋县经济社会发展能否融入中东部武汉、南京、上海城市经济圈，实现质的提升。”

这一幕就像鲁豫两省博弈雄商高铁是经过山东阳谷还是河南台前。最终，山东取消了阳谷设站，争取到雄商铁路过境郓城、梁山。

能否争取到高铁过境，这是高铁时代来临后，中国四五线城市了眼，拼了命都要夺取的“流量入口”。

当房地产引擎降速时，旅游业能否成为新引擎？

高铁效应对汉中经济最大的助力，就是旅游业。这就是下一个问题了：单凭房地产这个引擎，汉中经济还能高速转动几年？当城镇化发动起的房地产引擎逐渐降速时，旅游业能否成为汉中的新引擎？

汉中2区9县拥有10多个国家级自然保护区和国家级森林公园，比如大熊猫栖息地和以红叶闻名全国的黎坪，而隐藏在原始森林中的宏大天坑群吸引了越来越多的户外探险者。

68万岁的汉中天坑群为全球最大的“天坑群”地质遗迹。

在海拔1000米左右的佛坪山村，野外的大熊猫有时会跑到村民家觅食。

西成高铁穿过开满油菜花的汉中，目前，汉中有108.2万亩油菜花。

这是一个曾经以三国遗存丰富的盆地，现在则以“中国最美十大油菜花赏花圣地”之一著称。西成高铁的开通，使汉中这个节点城市一下搭上了国家四纵四横高铁网络的主动脉，从汉中乘高铁到重庆3.5 小时，到济南7小时，直达南京北京天津上海太原沈阳等20多个大城市。

西成高铁开通一年后，汉中站发送旅客403.9万人。2018年汉中油菜花节期间，汉中站到达旅客79.5万人次。陕西最贫困县佛坪是大熊猫栖息地，这一年，佛坪县的旅游收入就增加了1个多亿。

汉中市甚至到《新周刊》、《中国国家地理》推广自己。这样一个调性的汉中正好可以满足中产阶级的田园想象。五一期间，在公交车上，时不时遇到几个外地口音的驴友，街边不时停放着浑身溅满泥点子，外形彪悍的越野车。

这里是入川的必经之地。和走南闯北的兰州拉面一样有名的是汉中面皮，它代表了这里老百姓的吃苦耐劳敢闯荡的一面。在这个川陕交界处，能吃到各种川陕渝鄂风味小吃，各种各样的卤味，风味火锅，分量足，价格实在。所以，满大街火锅店，你偏偏见不着海底捞、小肥羊这两个著名火锅连锁品牌。

这个五线城市还保留着原生态的小吃夜市，它们在大城市早就被“改造”掉了，但在这里，足以让自驾游客们找回原汁原味的童年记忆。

官方发布的消息显示，今年五一，汉中全市累计接待游客420.9万，旅游收入24亿，同比分别增长21%和28%。同期，济南累计接待游客212.36万，17家景区吸金5878.4万元。

五一期间，汉中的房产中介在拥有巨大流量的湿地公园摆摊卖房。外地游客从江边走走很容易就会动心——没有工业，无敌江景，PM2.5常年优良，城市空气到处弥漫淡淡的花香；小吃众多，打麻将是这里土著的最爱，气质慵懒得跟成都有得一拼；周围N个国家级森林公园；房价跟西安、成都一比，简直是白菜价。

城镇化加高铁红利叠加下，2018年，汉中市GDP达1471.88元，增长9.5%，增速居全省第二；城镇居民人均收入30380元，同比增长8.5%，增速全省第一；人均可支配收入18820元，增长9.5%，增速位居全省第二。

但短板永远横亘在这里，由于产业基础薄弱，汉中籍的大学生远走高飞，汉中还没有能力孵育出一个庞大的中等收入群体去消化这些江景房。来自西安、成都以及周边县城的富裕阶层成了这一热点地区的购房主力。

不过，按照现在最流行的都市圈概念站队，汉中离两个网红城市成都和西安只有一两个小时，还有比这更好的“区位优势”吗？

进入深度城镇化的汉中，如何突破9县2区的行政壁垒，以都市圈思维谋局，在西安都市圈和成渝都市圈这两个最具活力的都市圈中寻找自己的位置，根据区位、地理环境、资源禀赋，与成都、西安共谋发展？

这不光是汉中这个五线城市的发展命题，也是广大三四五线城市在城镇化浪潮下，如何与区域中心城市协同发展的共同命题。

齐鲁晚报 齐鲁壹点记者 蔡宇丹

（壹点号 桔子财经）

【驻村帮扶】让贫困户用安全电、住亮堂房

点击标题下「勉县发布」可快速关注

县政府办按照“抓重点、见成效、盯问题、补短板、强作风、联情感”扶贫要求，扶贫干部分赴所包抓的的贫困户家中，开展精准扶贫，从小事着手，让贫困户用安全电、住亮堂房。

4月2日，政府办扶贫干部入驻西坝社区贫困户宁宗志老人家中后，便积极开展扶贫工作，查看居住房屋安全，帮助打扫了屋内卫生，详细排查屋内老旧电力线路，帮助更换了存在隐患的开关。

在孤寡老人张富贵家中，随着清脆的敲击声，扶贫干部动手把年旧失修的木门窗户拆卸下来，换上了安全明亮的铝合金门窗，详细询问老人最近生活情况以及需求，介绍了最新的扶贫政策。

据了解，近日，县政府办公室制定了4月份驻村帮扶方案，目前全体结对帮扶干部正在有序开展入户走访工作，主要工作有：入户宣讲政策；核算家庭收支账；摸清“两不愁三保障”情况；开展“七个一”帮扶活动，与贫困群众同吃同住同劳动；落实帮扶措施，解决实际困难。

图文：邰鹏（实习）樊荣亮

编辑：刘亚琪（实习） 制作：董皓（实习）

责编：石转玲 审核：黄小芳

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中央环保督察：陕西对154名责任人问责 厅级干部26人

资料图：西安雾霾天气。 中新社发 彭华 摄 图片来源：CNSPHOTO

中新网3月29日电 据生态环境部网站消息，陕西省今日通报中央环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况。根据查明事实，依据有关规定，决定对154名责任人(厅级干部26人，县处级干部74人，乡科级及以下干部54人)进行问责。

2016年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组对陕西省开展了环境保护督察工作，2017年4月11日向陕西省反馈了督察意见。

根据查明事实，依据有关规定，决定对154名责任人(厅级干部26人，县处级干部74人，乡科级及以下干部54人)进行问责，其中，给予党纪、政务处分114人次，诫勉谈话36人，通报6人，有7人同时给予纪律处分和免职处理；对西咸新区管委会等10个单位问责，责令其作出深刻检查并切实整改。现将其中典型案例通报如下：

一、西咸新区重开发、轻保护问题。近年来，西咸新区上马大量项目，但规划环评至中央环境保护督察时仍未通过审查；基础治污设施建设滞后，未与新区建设相统筹，环境保护责任落实不到位，环境监管缺失；2015年和2016年，全区PM10和PM2.5平均浓度高居全省首位；流经新区的沣河和泾河部分时段水质恶化明显。针对存在的突出环境问题和面临的环境保护严峻形势，西咸新区没有引起足够重视。根据有关规定和干部管理权限，分别对王军(时任西咸新区党工委书记、管委会常务副主任)，西咸新区管委会副主任李肇娥(时任西咸新区管委会副主任兼总规划师)，西咸新区党工委委员、管委会副主任、西咸新区发展集团有限公司董事长兼总经理徐军前(时任西咸新区能源金融贸易区管理办公室主任)进行诫勉谈话；给予西咸新区人社民政局副局长雷明豪(时任西咸新区建设环保局局长)行政记过处分；分别给予西咸新区党工委委员、沣东新城党委书记、管委会主任柳政(时任沣东新城党委副书记、管委会副主任)，西咸新区城乡管理局局长陈建权(时任泾河新城管委会副主任)，泾河新城规划建设文物局局长周康(时任泾河新城规划建设环保局局长)，西咸新区城建投资集团有限公司副总经理、西咸新区能源金融贸易区管理办公室副主任魏少峰(时任西咸新区能源金融贸易区管理办公室副主任)，沣东新城环境保护局副局长许凯警告处分。责令西咸新区管委会向省政府作出书面检查。

二、西咸新区在饮用水水源地二级保护区违法建设沣东北污水处理厂问题。西咸新区在西安市西北郊备用饮用水水源地二级保护区内新建沣东北污水处理厂。西咸新区能源金融贸易区、西咸新区建设环保局对在饮用水水源地二级保护区内建设沣东北污水处理厂把关不严，监管不到位。根据有关规定和干部管理权限，分别给予西咸新区发展集团有限公司副总经理、西咸新区国际文化教育园园区管理办公室主任、西咸新区能源金融贸易区管理办公室主任张建军(时任西咸新区城建投资集团有限公司副总经理)，西咸新区能源金融贸易区规划建设环保局局长、西咸新区城建投资集团有限公司建设部部长张永峰(时任西咸新区城建投资集团有限公司建设部部长)，西咸新区水务集团有限公司副总经理王军锋记过处分；西咸新区人社民政局副局长雷明豪(时任西咸新区建设环保局局长)与“西咸新区重开发、轻保护问题”合并处理。

三、渭南市违规出台阻碍环境执法“土政策”问题。渭南市政府违反《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求，于2015年11月印发《渭南市人民政府关于加快县域工业园区发展的意见》(渭政发〔2015〕34号)，明确规定每月在渭南市工业园区设立25天“宁静日”，阻碍环境执法。渭南市工业和信息化局(中小企业局)向市政府提出不符合有关法律法规的政策建议。渭南市政府法制办审核规范性文件把关不严。根据有关规定和干部管理权限，对渭南市市长李明远进行通报；给予刘新兴(正厅级，时任渭南市副市长)党内警告处分；分别对渭南市工业和信息化局(中小企业局)局长刘永奇、渭南市政府法制办主任安延会进行诫勉谈话；分别给予渭南市文物旅游局局长刘忠生(时任渭南市工业和信息化局副局长兼中小企业局局长)行政记过处分。另有1名科级干部给予行政记过处分。责令渭南市政府向省政府作出书面检查。

四、陕西省黄河湿地省级自然保护区内违法违规开发问题。2014年4月至2016年7月，陕西省黄河湿地省级自然保护区核心区近万亩湿地被开垦为耕地，并配套建设基础设施，严重破坏生态环境。2015年9月，韩城市将该保护区部分区域纳入黄河河道采砂规划，在保护区内违法设置6个采砂场，占用保护区内黄河河道22.2公里。根据有关规定和干部管理权限，给予渭南市政协副主席杨炳拓(时任韩城市委书记)党内警告处分；分别对省国土资源厅原副厅长燕崇楼(正厅级)、陕西水务集团韩城分公司执行董事程鹏飞(时任韩城市水务局局长)进行诫勉谈话；分别给予省政府研究室(省发展研究中心)副主任张建中(时任韩城市市长)、韩城市原副市长王云章行政警告处分；分别给予韩城市林业局原局长雷万虎、陕西黄河湿地省级自然保护区管理处主任程铁锁行政记过处分。另有4名科级干部分别给予行政记过、行政警告等处分。责令省国土资源厅、韩城市政府分别向省政府作出书面检查。

五、西安市户县(现更名为鄠邑区)、蓝田县违法违规审批矿产资源开发项目问题。户县政府及县国土资源局、蓝田县国土资源局在未取得环境影响评价报告和市秦岭生态环境保护管理委员会办公室项目准入手续的情况下，违规向企业发放采矿许可证，破坏秦岭生态环境。根据有关规定和干部管理权限，分别给予中共西安市委党史研究室副主任张永潮(时任户县县长)、西安市国土资源局临潼分局局长赵建文(时任户县国土资源局局长)行政记过处分；分别对鄠邑区委常委、常务副区长张成群(时任户县县委常委、政法委书记)，西安市环境保护局办公室主任朱博学(时任户县环境保护局局长)进行诫勉谈话；分别给予西安市文化执法大队副大队长张西峰(时任蓝田县副县长)、西安市国土资源局碑林分局副局长刘克林(时任蓝田县国土资源局局长)、西安市国土资源局灞桥分局副局长程杰(时任蓝田县国土资源局副局长)行政警告处分。另有3名科级干部分别给予党内警告、行政记过、行政警告等处分。

六、渭北“旱腰带”区域违规采石问题。泾阳县兴辉等14家和淳化县黑云沟等6家采石矿山企业，非法偷采盗采矿产资源，生产加工、运输销售石料，对周边山体植被、生态环境造成严重破坏。泾阳、淳化两县政府及有关部门监管不力。根据有关规定和干部管理权限，给予泾阳县委书记张渭(时任泾阳县县长)党内警告处分；给予淳化县县长郭立志行政警告处分；分别给予长武县委常委、副县长张勇(时任泾阳县副县长)，泾阳县政府党组成员、公安局局长范永显，乾县县委常委、副县长刘旭(时任淳化县委常委、副县长)，淳化县副县长、公安局局长贠彦武行政记过处分；对咸阳市国土资源局矿管科原科长邢西安进行诫勉谈话。另有15名科级干部分别给予党内严重警告、行政记大过、行政记过等处分和诫勉谈话、免职处理。责令泾阳、淳化县政府分别向咸阳市政府作出书面检查。

七、江村沟垃圾填埋场渗滤液长期污染唐家寨水库问题。西安市江村沟垃圾填埋场2015年11月以来，因垃圾渗滤液厂处理能力严重不足，每天约1800吨垃圾渗滤液未经处理直排唐家寨水库，造成环境污染和风险隐患。根据有关规定和干部管理权限，分别对西安市委常委、市委秘书长卢凯(时任西安市副市长)，西安市委常委聂仲秋(时任西安市副市长)进行通报；分别给予西安市政协副秘书长严石(时任西安市城市管理局党组书记、局长)、西安市政协常委田高社(时任西安市市容园林局党委书记、局长)、西安市信访局副局长张蔚(时任西安市城市管理局副局长)、西安市环境保护局法规与宣教处处长蒋涛(时任西安市环境保护局灞桥分局局长)党内警告处分；给予西安市水务集团有限责任公司总经理赵敏行政警告处分；分别对灞桥区区长苗志忠，莲湖区委常委、组织部长杨爱民(时任灞桥区副区长)，西安市环境保护局副局长张炳淳，西安市水务集团有限责任公司副总经理周文汉进行诫勉谈话；给予西安市城市管理局固废处处长王军民党内严重警告处分。另有2名科级干部分别给予党内警告处分和诫勉谈话。

八、陕西汉中朱鹮国家级自然保护区内违法采砂采石问题。省水利厅2014年批复《汉江干流汉中平川段2015-2019年河道采砂规划》，违法在陕西汉中朱鹮国家级自然保护区实验区内设置12处采砂场，占用保护区内汉江河道15.9公里。2013年以来，洋县、城固两县水利部门违规在实验区发放采砂许可证，洋县国土资源局违规给缓冲区内的安丰采石场续证，导致采石采砂行为屡禁不止。根据有关规定和干部管理权限，分别给予省水利厅副厅长魏小抗、省水利厅水资源与河库调度中心负责人刘春茂(时任省水利厅江河水库管理处处长)、省水务集团有限公司纪委书记王高强(时任省水利厅江河水库管理处调研员)、汉中市河道管理处副主任庞靖峰、汉中市审计局副局长马海波(时任城固县副县长)行政记过处分；分别对省水利厅副总工程师陈文军、汉中市水利局副局长兼防汛办主任李功元、汉中市住房和城市管理局副局长曹志安(时任洋县副县长)进行诫勉谈话；给予汉中市水利局原局长王基刚党内警告处分；给予陕西佛坪国家级自然保护区管理局局长丁海华(时任陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局局长)行政警告处分。另有8名科级干部分别给予党内警告、行政记过、行政警告等处分。责令省水利厅、汉中市政府分别向省政府作出书面检查。

九、大气专项考核未按要求开展问题。2014年和2015年，省环境保护厅和省大气污染治理办公室未落实省政府关于对各市(区)政府(管委会)开展年度环境空气质量专项考核的要求，给大气污染治理工作带来影响。根据有关规定和干部管理权限，对省环境保护厅副厅长郝彦伟进行通报；对省大气污染治理办公室主任姚晓军进行诫勉谈话。责令省环境保护厅向省政府作出书面检查。

十、中石油长庆油田分公司、陕西延长石油(集团)有限责任公司在陕西桥山自然保护区内违规开采石油问题。陕西桥山自然保护区2009年12月设立以来，中石油长庆油田分公司、陕西延长石油(集团)有限责任公司没有及时退出原分别在保护区内开采的132口和81口油井。2013年以来，中石油长庆油田分公司和陕西延长石油(集团)有限责任公司又分别在保护区内新建石油勘探井70口和54口。根据有关规定和干部管理权限，分别给予中石油长庆油田分公司长东石油开发项目部经理梁冬、中石油长庆油田分公司长东石油开发项目部产能建设项目经理靳文奇、陕西延长石油(集团)有限责任公司油田公司黄陵勘探开发项目指挥部副指挥刘长春、陕西延长石油(集团)有限责任公司油气勘探公司石油勘探开发部副经理李平(时任陕西延长石油集团有限责任公司油气勘探公司富黄项目部经理)警告处分；分别对陕西延长石油(集团)有限责任公司副总经理袁海科(时任陕西延长石油集团有限责任公司油田公司党委副书记、总经理)，陕西延长石油(集团)有限责任公司油田公司安全环保质检部经理张家明，陕西延长石油(集团)有限责任公司油气勘探公司石油勘探开发部经理王东辉，延安市林业局调研员田春民(时任延安市桥山林业局局长)，延安市政府副秘书长贺忠乾(时任黄陵县委常委、副县长)，黄陵县委常委、政法委书记白建平(时任黄陵县副县长)进行诫勉谈话。另有8名科级干部和企业人员分别给予警告处分和免职。

十一、宝鸡市落后产能淘汰工作不到位问题。宝鸡市秦安锻造等7家企业均存在不符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2011年本)》的落后生产工艺装备，应于2011年底前淘汰。但宝鸡市2013-2015年仍未将相关设备列入淘汰落后和去产能目标任务中，导致企业长期生产且未按要求进行淘汰，环境污染严重。根据有关规定和干部管理权限，分别对汉中市市长方红卫(时任宝鸡市委常委、副市长)，宝鸡市太白山管委会党委副书记、常务副主任曹乃平(时任眉县副县长)进行诫勉谈话；对宝鸡市委常委、副市长王琳进行通报；给予陈仓区委书记苏国宝(时任陈仓区区长)党内警告处分；分别给予宝鸡市工业和信息化局原局长毛跃利、陈仓区区长王万庆(时任陈仓区委副书记)、宝鸡市政协副秘书长陈平(时任陈仓区副区长)、民建宝鸡市委会主任委员张南(时任宝鸡市工业和信息化局副局长)、宝鸡市工业和信息化局总会计师党建军行政警告处分。另有9名科级干部分别给予行政记过、行政警告等处分。

十二、违规审批关中地区电解铝及其自备电厂问题。2013年3月，省发展改革委批复的《关于陕西美鑫产业投资有限公司年产30万吨铝镁合金项目备案的通知》超越了《国务院关于投资体制改革的决定》规定权限，与《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》(国发〔2009〕38号)等有关文件要求不符。2015年7月，省发展改革委、省工业和信息化厅在企业产能等量或减量置换未完全落实到位的情况下，违规联合下发《关于对电解铝行业在建违规项目备案文件确认的通知》，导致该项目继续违规建设。根据有关规定和干部管理权限，分别给予省发展改革委原党组副书记、副主任蔡少林(正厅级)，省发展改革委原党组副书记、副主任张文波(正厅级)党内警告处分；给予省政府投资评审中心主任赵小华(时任省发展改革委产业协调处处长)党内严重警告处分；对省工业和信息化厅总经济师羌薇进行诫勉谈话。

十三、汉中市落后产能淘汰工作不到位问题。陕西汉中钢铁集团有限公司2号炼铁高炉和4台90平方米以下烧结机违规生产，2号炼铁高炉擅自扩容，躲避淘汰。汉中市工业和信息化委员会和勉县县政府重视程度不够，未落实省工业和信息化厅要求；勉县县政府违反要求，未将汉钢列入淘汰落后产能计划。根据有关规定和干部管理权限，对汉中市工业和信息化委员会主任吴宝华进行诫勉谈话；分别给予勉县县委常委、政法委书记包建全(时任勉县副县长)，勉县人大常委会副主任刘明祥(时任勉县发展改革局局长)党内警告处分。另有1名科级干部给予行政记过处分。

十四、陕西龙门钢铁有限责任公司违规扩建高炉、新增炼铁产能问题。陕西龙门钢铁有限公司一座1800立方米炼铁高炉、一台450平方米烧结机及配套生产设施在未获得相关审批手续情况下，于2013年8月违法开工建设，2014年12月底建成投运，新增炼铁产能约150万吨/年，违反《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)有关要求。根据有关规定和干部管理权限，分别对陕西煤业化工集团有限责任公司原副总经理、陕西钢铁集团有限公司原董事长张丹力，陕西煤业化工集团有限责任公司战略规划委主任宋世杰进行诫勉谈话；分别给予陕西钢铁集团有限公司总经理杨世礼(时任陕西龙门钢铁有限责任公司董事长)、陕西钢铁集团有限公司总经理助理杜东兴(时任陕西龙门钢铁有限责任公司总经理)党内警告和警告(行政)处分；省政府研究室(省发展研究中心)副主任张建中(时任韩城市市长)与“陕西省黄河湿地省级自然保护区内违法违规开发问题”合并处理。另有3名科级干部分别给予行政记过、行政警告处分和诫勉谈话。

通报指出，要着力解决突出环境问题，进一步强化“不要污染的GDP”导向，严格落实各级党委、政府生态环保“党政同责”“一岗双责”，夯实属地监管、行业监管和企业主体责任，严格执行生态环境损害责任终身追究制，紧盯环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，着力破解资源富集与生态脆弱的矛盾，推动生态环境质量明显改善。要加快形成全社会共抓生态文明建设的长效机制，积极构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚持全民共治、源头防治，坚决打好污染防治攻坚战。

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